Auswertung von Daten des Integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystems zur Abschätzung von Wirkungen der EU-Agrarreform auf Umwelt und Landschaft

Zusammenfassung : Der vorliegende Arbeitsbericht entstand im Rahmen des F+E-Vorhabens „Naturschutzfachliche Bewertung der GAP - Effizienzsteigerung durch Nutzung bestehender Datenbestande“, das durch das Bundesamt fur Naturschutz (BfN) mit Mitteln des Bundesministeriums fur Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit gefordert wurde. Ziel dieses Projektes war die Untersuchung flachenbezogener Auswirkungen der im Jahr 2003 beschlossenen EU-Agrarreform in Hinblick auf naturschutzrelevante Fragestellungen. Grundlage fur quantitative Analysen bildeten die Daten des Integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystems (InVeKoS), Fachkarten zu Schutzgebieten und flachenbezogenen Zielen des Natur- und Wasserschutzes sowie standortbezogene Informationen aus vier Bundeslandern. Das Projekt diente damit auch dazu, Methoden zur Auswertung von InVeKoS-Daten in Verknupfung mit georeferenzierten Fachdaten zu entwickeln und Erfahrungen mit der Evaluierung von Masnahmen der ersten Saule der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) zu sammeln. Einen besonderen Schwerpunkt bei der Analyse nahm die Entwicklung der Grunlandflachen ein. Mit Hilfe der InVeKoS-Daten lassen sich raumlich hoch aufgeloste Informationen uber die Dynamik der landwirtschaftlichen Flachennutzung abbilden. Dabei zeigt sich, dass in Bezug auf Grunlandverluste neben der Umwandlung in Ackerland auch die „De-Aktivierung“ von im Jahr 2005 im InVeKoS gemeldeten Grunlandflachen eine Rolle spielt, da fur relevante Flachenumfange in den Folgejahren keine Antrage mehr gestellt wurden. Anhand der Daten fur 2005 und 2007 konnte fur uber 40.000 Hektar Flache eine Umwandlung von Grunland in Ackerland nachgewiesen werden, im Vergleich zu einem Grunlandflachenverlust nach Cross Compliance-Statistik von insgesamt ca. 80.000 Hektar. Die Differenz ist auf „De-Aktivierungen“ zuruckzufuhren. Die Umwandlung von Grunland konnte auch innerhalb okologisch sensibler Kulissen, z. B. auf Moorboden, nachgewiesen werden. Zusatzlich wurden bestehende beihilfe- und fachrechtliche Regelungen aus Agrar- und Umweltpolitik hinsichtlich moglicher Schutzwirkungen fur Grunland betrachtet. Der Bericht schliest mit Empfehlungen insbesondere zu Grunlandschutz, zur Weiterentwicklung des Kontrollsystems fur Landschaftselemente und zur Nutzbarkeit von InVeKoS-Daten. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Summary: This report emerged in the course of the R&D project “Evaluation of the CAP from a nature conservation point of view - increased efficiency through use of existing data sets”, which was financed by the Federal Agency for Nature Conservation (Bundesamt fur Naturschutz) with funds of the Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety. The aim of this project was to investigate area-related impacts in terms of nature conservation due to the EU agricultural reform of 2003. The basis for quantitative analyses were data of the Integrated Administration and Control System (IACS), technical maps on protected areas and area related objectives for nature and water conservation, and site-specific information from four German federal states. Thus, the project served as well for developing methodologies for the analysis of IACS-data in connection with geo referenced technical data, and for collecting experiences with the evaluation of first pillar measures of the Common Agricultural Policy (CAP). A special focus was on the development of the grassland area. IACS-data provide highly disaggregated spatial information on the dynamic of agricultural land use. Regarding loss of grassland it could be shown that besides a conversion into arable land the “de-activation” of grassland initially IACS-registered in 2005 played a role, because relevant areas were not registered in subsequent years. On basis of data for 2005 and 2007, conversion of grassland into arable use could be detected on more than 40,000 hectare, compared to 80.000 hectare grassland loss according to cross compliance statistics. The difference is due to “de-activation”. However, the analyses detected conversion of grassland to arable land as well in ecologically sensitive areas, e.g. on organic soils. In addition existing support payments and mandatory rules from agricultural and environmental policy were examined with respect to possible protection effects for grassland. The report concludes with recommendations, particularly regarding the protection of grassland, a further development of the control system for landscape elements, and the usability of IACS-data.