Tools for Resilience Building and Adaptive Spatial Governance Challenges for Spatial and Urban Planning in Dealing with Vulnerability

Climate change, resilience building and vulnerability reduction are emerging issues in spatial development and spatial planning in Germany, the European Union and globally. This paper introduces different concepts of and views on adaptation, vulnerability and resilience and outlines their implications for spatial planning in the context of a changing climate. On the basis of a conceptual discussion of key terms, the authors underscore the importance of assessing vulnerability as baseline information for the promotion of resilience and the enhancing of adaptation. The challenges of identifying and assessing vulnerability are illustrated through a case study of local flood vulnerability in Cologne with a specific focus on the vulnerability of different population groups as well as critical infrastructures. The respective key elements and phases of such assessments are identified. New challenges with regard to systemic risks are addressed and recommendations for improved linkages between spatial planning and civil protection formulated. The final part of the paper evaluates the upcoming challenges for adaptive planning in the context of climate change adaptation, for example regarding scenario development and its application.ZusammenfassungKlimawandel, Resilienzbildung und Vulnerabilitätsminderung sind zunehmend wichtiger werdende Themen für Raumentwicklung und räumliche Planung in Deutschland, der Europäischen Union und global. Der Artikel bietet eine Einführung in ausgewählte Konzepte und Ansätze von Anpassung, Vulnerabilität und Resilienz, und skizziert ihre Implikationen für die räumliche Planung in einem sich wandelnden Klima. Auf der Basis dieser konzeptionellen Diskussion stellen die Autoren die Bedeutung von Vulnerabilitätsanalysen als grundlegende Information zur Förderung von Resilienz und Anpassung heraus. Die Herausforderungen der Identifizierung und der Analyse von Vulnerabilität werden anhand einer Fallstudie zur Vulnerabilität von Köln gegenüber Hochwasserereignissen verdeutlicht, wobei ein Schwerpunkt auf die Vulnerabilität unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen sowie kritischer Infrastrukturen gelegt wird. In diesem Zusammenhang werden die verschiedenen Kernelemente und Phasen entsprechender Analysen herausgestellt. Dabei wird auch auf neue Herausforderungen im Hinblick auf systemische Risiken eingegangen sowie Empfehlungen für eine stärkere Verknüpfung von Raumplanung und Bevölkerungsschutz abgeleitet. Im abschließenden Teil des Artikels werden zukünftige Herausforderungen für eine anpassungsfähige Planung im Kontext der Anpassung an den Klimawandel skizziert und evaluiert, beispielsweise im Hinblick auf die Entwicklung von Szenarien und ihre Anwendung.