Burundi's Endangered Transition : FAST Country Risk Profile Burundi

In 2005, after long and difficult negotiations, Burundi went through an exemplary transition to multiparty democracy, resulting in the victory of the former rebel movement, the Conseil National pour la Defense de la Democratie-Forces de Defense de la Democratie (CNDD-FDD), and the election of its leader, Pierre Nkurunziza) to the presidency. A year later, however, the country is beset by a major institutional and political crisis. Continuing human rights violations lie at the root of the multiple fissures that have emerged in the multiparty coalition as well as in the upper ranks of the ruling party. Evidence of large-scale corruption has cast discredit on the government’s promise of ushering an era of good governance and transparency. Rumors of an impending coup, leading to the arrest of key personalities, Hutu and Tutsi, raise further questions about the stability of the Nkurunziza government. Although progress has been made on the security front with the signing of a cease-fire agreement with the last rebel faction, the Forces Nationales pour la Liberation (FNL), uncertainty persists about the effectiveness of the cease-fire. The challenges ahead cover a broad spectrum of issues. How to deal with the streak of Hutu radicalism embodied in the FNL and effectively meet its demands concerning the restructuring of the army is a key priority. Directly related to the participation of the FNL in the consolidation of peace is the implementation of DDR, the disarmament, demobilization and reinsertion of former combatants. A third issue concerns the problem of refugees and internally displaced persons (IDPs): the latter number some 100,000, living in 182 IDP camps; among the refugees, some 340,000 are still awaiting repatriation. How to accommodate their demands for land, emergency aid and jobs in a context of severe economic scarcity is a crucial challenge facing the government. However pressing, such demands will not be met unless the government has the political will to improve its performance in terms of good governance and transparency. This is where donors can play a positive role. A concerted effort must be made by donors to engage in a constructive dialogue with the new authorities so as to jointly explore the types of development assistance needed to promote economic reconstruction, the consolidation of the peace process, the accommodation of refugees and displaced persons, and the improvement of administrative performance. Mit der Errichtung einer Mehrparteien-Demokratie kommt es in Burundi, nach langen und schwierigen Verhandlungen, 2005 zum wegweisenden Abschluss eines politischen Transitionsprozesses. Die Wahlen fuhren zum Sieg der ehemaligen Rebellenbewegung Conseil National pour la Defense de la Democratie - Forces de Defense de la Democratie (CNDD-FDD) und bringen deren Fuhrer Pierre Nkurunziza als neuen Prasidenten hervor. Ein Jahr spater wird das Land jedoch von einer schweren politischen und institutionellen Krise gelahmt. Anhaltende Menschenrechtsverletzungen verscharfen die zahlreichen Antagonismen sowohl innerhalb der Koalition wie auch an der Spitze der Regierungspartei. Falle von massiver Korruption auf hochster Ebene unterminieren das Vertrauen in den neuen Staat und seine Versprechungen hinsichtlich ‚good governance’ und Transparenz. Mit den Geruchten um einen drohenden Staatsstreich und der nachfolgenden Festnahme einer Reihe von Personlichkeiten, Hutu wie Tutsi, werden zusatzliche Zweifel an der Stabilitat von Nkurunziza’s Regierung laut. Und obwohl das jungste Friedensabkommen mit den Forces Nationales de Liberation (FNL), der letzten aktiven Rebellengruppe im Land, einen wesentlichen Schritt zur Verbesserung der Sicherheit darstellt, bestehen Vorbehalte gegenuber der Wirksamkeit dieses Abkommens. Die anstehenden Herausforderungen sind zahlreich und gross. Eines der Hauptprobleme betrifft die Bedrohung des Friedens durch das Fortbestehen des Hutu Radikalismus in Form der FNL, und die Frage, wie deren Forderungen nach einer Reststrukturierung der Armee befriedigt werden konnen. Unmittelbar verbunden damit ist die Umsetzung der Entwaffnung, Demobilisierung und Resozialisierung der ehemaligen Kampfer. Ein weiteres Kernthema bilden die Fluchtlinge und intern Vertriebenen; letztere beziffern sich auf rund 100,000 Personen, verteilt auf 182 Fluchtlingslager, wahrend die Zahl der Fluchtlinge, die auf ihre Ruckkehr warten, etwa 340,000 betragt. Die Befriedigung ihrer Bedurfnisse nach Land, Nothilfe und Arbeit in einem allgemeinen Kontext extremer Armut stellt die Regierung vor eine gewaltige Aufgabe. Wie dringlich diese Forderungen jedoch auch sein mogen, ihre Umsetzung hangt unmittelbar vom politischen Willen der burundischen Regierung ab, ihren Leistungsausweis entsprechend der Prinzipien von ‚good governance’ und Transparenz zu verbessern. In diesem Bereich bietet sich denn auch den internationalen Geldgebern die Moglichkeit, eine positive Rolle zu spielen. Es bedarf einer gezielten Anstrengung um die neue Behorden in einen konstruktiven Dialog einzubinden und gemeinsam jene Art von Unterstutzung auszuhandeln, deren es bedarf um den wirtschaftlichen Wiederaufbau, die Konsolidierung des Friedensprozesses, die Wiederansiedlung der Fluchtlinge und Vertriebenen sowie die Verbesserung der offentlichen Leistung voranzutreiben.